中华人民共和国应急管理部
中国地震局
党的十八大报告专家解读
一、十八大报告中的八大关键词
二、十八大报告体现了七个“新”
三、十八大报告有四个层面重大意义
四、十八大报告的五大理论创新
五、报告提出诸多新概念新表述 政改措施富有新意
六、十八大报告三大亮点
党的十八大报告中的八大关键词
—— 专访中央政策研究室副主任施芝鸿
新华网北京
新华社记者就报告中的新提法、新亮点、新举措、新部署，专访了参与起草组工作的中央政策研究室副主任施芝鸿。
一、两个“五位一体”构成党和国家战略新布局
施芝鸿：党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。早在1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心、坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。党的十八大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。这“五位一体”总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、社会、文化、生态五大权益。特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
党的十八大报告中提出党的建设总体布局也是“五位一体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明，体现着自然界的净化，而我们党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设，体现的是中国共产党的肌体的自我净化。
二、科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱进
施芝鸿：党的十八大报告进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导思想又一次与时俱进。我们党在推进马克思主义中国化过程中有两次历史性飞跃，第一次飞跃形成了毛泽东思想；第二次飞跃是在改革开放新的伟大革命中，逐步形成的中国特色社会主义理论体系。这个理论体系实现了我们党的指导思想的三次与时俱进，第一次是将邓小平理论列为党的指导思想，第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想，第三次是将科学发展观列为党的指导思想，因而这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。
三、八项要求：丰富了中国特色社会主义内涵
施芝鸿：党的十八大报告对中国特色社会主义作出新的理论概括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。这八条，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
四、“两个目标”是夺取新胜利的两座里程碑
施芝鸿：党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会30周年大会上的讲话中都作了重申。
党的十八大报告再次重申这两个百年目标，是要强调，此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻，我们既倍加自豪，又对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。也可以这样说，这两个百年目标必将成为我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。
五、从“五个方面”充实完善了全面建设小康社会目标要求
施芝鸿：党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。
全面建成小康社会的新的目标要求分别是经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
这里最引人注目的目标是到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。到那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。老百姓生活在社会主义中国的幸福感将普遍增强！
全面深化五大体制改革也在目标要求中全面呈现，明确了包括政治体制改革在内的深化改革开放的重点。用一个形象的概括，就叫做“高举旗帜走转改”，“高举旗帜”就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，“走”就是坚定不移走中国特色社会主义道路，“转”就是加快转变经济发展方式，“改”就是全面深化改革开放。
六、社会主义协商民主是政治体制改革重要内容
施芝鸿：党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，这是我国人民民主的重要形式，有利于就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。
七、24个字分三个层次概括了社会主义核心价值观
施芝鸿：党的十八大报告用24个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这个表述是分别从国家、社会、个人三个层面进行的。
从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。毛泽东同志一再强调正确处理国家、集体、个人三者利益关系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述，也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利于积极培育社会主义核心价值观。
八、“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握
施芝鸿：党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这“三型”目标，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。在党的十八大报告中，人民是个关键词，服务也是个关键词。坚持人民主体地位，更好保障人民权益、更好保障人民当家作主贯穿报告始终，为人民服务也贯穿报告始终。在社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设部分的论述和部署中，处处体现了我们党和国家全方位为人民服务，加强各方面、各领域服务体系建设，服务各方面人群的服务功能、服务效能。同时，党的十八大报告也对基层“服务型”党组织建设作出了总体部署，必将充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党执政的基层组织基础。
辛鸣：十八大报告体现了七个“新”
8日上午，党的十八大隆重召开，胡锦涛同志向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。中共中央党校辛鸣教授认为，十八大报告通篇充满新意。这是一篇创新之作，反映了中国共产党伟大的创新精神。这些创新体现在七个方面。
第一，对中国特色社会主义的认识达到了新高度。
中国已经发展中国特色社会主义30年了。30年来，我们究竟积累了什么样的宝贵经验，取得了什么样的成果，我们究竟创造了什么样的辉煌，这些问题十八大报告给我们进行了详细深入系统的阐述，十八大报告告诉我们，我们发展中国特色社会主义，我们一定要坚持科学发展，一定要促进社会和谐，而且我们还必须坚持共同富裕，而且十八大报告明确地把高举中国特色社会主义这面旗帜再一次重申，高高举了起来，这是我们当代中国发展进步的旗帜，也是我们中国共产党和中国人民自己的旗帜。
尤其十八大报告对30多年来走中国特色社会主义道路，我们取得的三大成果给予了浓墨重彩的阐述。我们开辟了中国特色社会主义的道路，我们形成了中国特色社会主义理论体系，我们确立了中国特色社会主义制度。这让我们对未来中国特色社会主义发展道路更加清晰，让我们对未来发展中国特色社会主义更加有自信。
十八大报告还对中国特色社会主义的四个特色也进行了论述，就是我们中国特色社会主义有着鲜明的实践特色、理论特色、民族特色和时代特色。所以，所有这一切，我们说标志着十八大对中国特色社会主义的认识达到了一个新高度。
第二，对科学发展观有了一个新定位。
科学发展观是十六大以来中国共产党提出来的重大的战略思想。这十年来，中国社会的发展实践告诉我们，只要按照科学发展观的要求往前走，中国社会的发展就可以又好又快，如果背离了科学发展观，那么我们就会面临诸多的挫折，甚至是掣肘。但是我们也实事求是讲，有相当多的地方、相当多的领域，科学发展还并没有真正贯彻落实到位。为什么？就是因为我们对科学发展观的认识没有达到它应有的地位。
回顾十六大以来，特别是十六大以来对科学发展观的认识，先是强调科学发展观是发展中国特色，就是经济社会发展的根本指针，就是我们中国经济社会要想实现又好又快发展，我们按照科学发展观往前走。到十七大上又进一步强调发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想。应该说这两个定位对科学发展观已经在逐步地提升，但是我们通过十年来的发展经验表明，还有点不到位。这次在十八大上明确地把科学发展观的指导地位提了出来，让它成为指导我们全党和全社会必须长期坚持的指导思想。这就为中国社会未来真正又好又快发展，为我们坚定地走中国特色社会主义道路奠定了坚实的思想基础。所以说是对科学发展观的认识有了一个新定位。今天我们提出科学发展观的指导地位，这不是我们哪一个人的愿望，而是中国社会发展实践的要求，是全国人民的愿望，是全党的愿望。
第三、对改革开放提出了新要求。
30多年来，我们取得的一切成就都是改革开放带来的，未来中国社会发展也要坚定不移地坚持改革开放。但是，如何真正把改革开放坚持到位，让它变成中国社会改革开放的实践，而不仅仅停留于我们的愿望和话语中。这就要求我们对改革开放有一些新的思路和新的理念。比如，我们要更加注重改革开放的顶层设计，就是我们要解决事关改革开放的一些重大问题、根本性问题。
我们经常讲一句话，纲举目张，先把改革开放的纲解决了，改革开放的纲是什么？就是一定要明确改革开放是为了什么，中国的改革开放从来不是为改革开放而改革开放，而是它有一个明确的价值指向，这就是为人民改革开放。是为人民的福祉，为国家的发展，为世界的繁荣进步。
所以从这个角度来说，对改革开放要有一种科学的改革开放观。在这个背景下，还要把改革开放的各项制度更加系统化、协调化、规范化。就是说，过去我们可能有些时候进行改革开放的时候，比较强调单兵突进，或者是摸着石头过河，能走一点算一点。经过30多年的改革开放，我们越来越意识到，已经可以在相当多的方面有规矩可循，可以照章办事，不再需要摸着石头过河了。这需要什么？这就需要我们改革开放制度的协调和配套。
第四、对全面建成小康社会奋斗目标有了新内容。
中国共产党在十六大以来提出了全面建设小康社会的奋斗目标，经过这么多年的发展，小康社会建设已经取得了很大的成就，用我们的话说已经总体实现小康了。但是我们一定要记住总体和全面之间还是有一定的差距。我们的小康社会还是低水平的，还是发展很不平衡的，是很不协调的，内容也很不全面。这些年在经济建设方面，成就是很明显的，老百姓最直接的感受就是我们吃饱饭了，经济小康方面已经不成问题了。但是，应该看到，我们在政治小康、文化小康和服务方面还有很多的工作需要去做。
发展有一个先后次序，也和我们的生产力发展水平，和我们的经济国力水平有关系，所以我们不可能齐步走、一刀切。但是随着经济社会的发展，对社会、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是当年小平同志强调的，我们过去总认为发展慢了不行，现在看起来，发展快了问题会更多更复杂。所以，我们今天的小康是在经济领域的小康，可是我们政治、文化方面如果跟进不上的话，就会让老百姓对经济领域的小康提出质疑。所以说，十八大要求我们在未来小康社会的建设过程中间要更加注重经济发展的质量和效益，要更加注重人民群众生活水平，包括政治文化各方面的提升。就是我们的小康是一个真正全面的小康，不仅包括地域的全面，还要包括社会群体的全面，当然也包括内容的全面，这需要一个循序渐进的过程。
第五、对中国特色社会主义总体布局有了新构建。
发展中国特色社会主义要体现在各个方面建设上。中国共产党在十六大以前关于中国特色社会主义的建设主要集中于经济建设、政治建设和文化建设。随着中国特色社会主义的发展，到十七大的时候，我们拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，也就是加了一个社会建设，所以称之为中国特色社会主义的总体布局从过去的三位一体变成了四位一体。这次十八大报告上又从四位一体拓展到了五位一体，我们增加了生态文明建设。
为什么说这一点至关重要呢？因为我们看到，中国特色社会主义的发展这些年来成就巨大，但是在成就巨大的背后也看到了未来发展过程中面临越来越多的挑战和问题。我们的经济是发展了，但是环境、资源瓶颈制约越来越大。如何让经济、社会、政治、文化的发展伴随的是生态良好，就像总书记所讲的天更蓝、水更清、山更绿。要靠什么？要靠生态文明建设。要把生态文明的这种观念贯穿到中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程和始终，体现在生产方式和生活方式里面。我们要实现绿色发展、低碳发展、循环发展。这就让中国特色社会主义总体布局更加丰满、更加立体，而且更加有利于在未来发展过程中的抗风险性。
第六、对治国理政提出了一系列新部署。
在总书记的报告当中关于治国理政方面提出了一些新思考和新方法，作出了一系列新部署。比如在进行经济建设方面，更加强调要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，就是我们的经济建设不再仅仅满足于经济总量的提升。我们已经是世界第二了，如何把大变成强和变成好，变成优，需要我们更多地在经济发展的质量和效益上下功夫。
在政治建设方面旗帜鲜明地强调走中国特色的政治发展道路，要把人民当家作主，党的领导和依法治国有机统一起来，要让人民群众更多地感受到民主权利，让人民群众各方面的权益得到社会主义法治的保障。
在文化建设方面，旗帜鲜明地提出要建设社会主义文化强国。十八大报告和十七大报告相比，关于文化建设有了一个很大的变化，十七大报告提出文化的大发展、大繁荣，这一点很好。但是我们也应该看到，大发展大繁荣更多的是一种定性化的表述。这次提出了叫社会主义文化强国，并且有明确的文化强国的目标，我们不仅要满足人民群众日益增长的文化需要，同时我们还要增强中国文化在国际社会的影响力。所以，社会主义文化强国有了很明确的内容和内涵。我们要向世界传播中华文化，尤其是现代中华文化的价值观。我们要告诉世界，这样一种文化价值观对世界文化的发展是一种创新，是一种丰富。
在社会建设方面更加强调以民生为重点。应该说，中国社会的一切发展，包括我们党代会的召开，这是件大事情，要研究大问题，但是什么叫大事情、大问题？对于中国共产党人来说，人民群众的利益就是最大的政治。所以，我们搞社会建设看起来好象关注的是老百姓的学有所教、老有所得、病有所养、住有所居，但是，实际上背后是中国共产党人对中国人民的承诺。从这一点来说，在社会建设方面，我们提出了一系列卓有成效的政策措施，让我们老百姓对未来生活更加幸福有了足够的期待。这些都显示出大政方针上有了新的部署。
第七、对加强党的自身建设，推进党的建设新的伟大工程有了新自觉。
党代会的召开，肯定要研究党的自身建设问题，而且对于中国社会来说，解决中国的问题关键在于中国共产党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这个领导核心自身建设的好与坏，将直接关系到领导能力、领导水平和领导绩效。所以，这次十八大报告对党的建设方面，在以往党代会的基础之上，又有了一种新的自觉，就是更加自觉地认识到了我们政党的性质、政党的主旨，这也就是为什么总书记在报告里面特别强调中国共产党人一定要有强烈的宗旨意识，就是一定要把为人民服务作为最高宗旨。我们要有群众观点，所以特别强调十八大以后要在全党开展群众路线的学习教育活动，表明中国共产党人对新时期做好群众工作的认识提到了一个很高的程度。
这种新自觉还体现在对中国共产党的本质上。总书记在报告里面强调，把信仰马克思主义，信仰共产主义、社会主义作为中国共产党的政治灵魂。中国共产党是一个伟大的马克思主义执政党，也就是我们政党之所以存在，坦率讲，是为了实现人民当家作主，为了保障人民群众的利益，为了建设社会主义，进而实现共产主义。所以，这么一种奋斗理想、奋斗目标、理想信念，这是一个政党最核心的内容。如果离开了这一点，那么我们就和其他政党没有区别了，何谈我们的先进性，何谈我们的纯洁性。所以从这一点上来说，总书记强调更加重视政党的本质，这是一种高度的自觉。
这种自觉还体现在对政党建设的制度化方面。就是政党建设，思想理念是基础，干部队伍是主体，制度建设是保障。我们要更好地以党章为根本大法，发扬党内民主，坚持民主集中制，既保证党内生活充满生机活力，能把党员的主体地位充分体现出来，同时又有高度的一致和统一，有坚强的战斗力。所以，要通过民主集中制的发展，既高度发展党内民主，又高度提升党的纪律和党的统一团结，把这两者有机结合起来。制度建设，我认为就是要在政党的生机活力和政党的高度团结方面要有一个良好的协调。这也就是为什么总书记在后面报告里面特别强调团结。我们全党要团结起来，全国各族人民要团结起来，而且我们要带动全世界团结起来，我们共同为社会的发展做贡献。制度的建设是否科学将直接影响到共产党的生机与活力，还有发展。
从这一点来说，还有很重要的一块制度建设，要把反腐倡廉的工作制度化，也就是像总书记讲的，要探索中国特色的反腐倡廉的制度和方式方法。如果没有真正的反腐倡廉的有效进行，是要亡党亡国的，把反腐败工作提高到这么高的地步，也叫新觉悟。
国防大学颜晓峰研究员
十八大报告有四个层面重大意义
一、十年成就经验的科学总结
十八大报告全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，深入总结过去五年和十六大以来党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，从中汲取胜利完成新的历史任务的思想启示和精神力量。当前，我国处于全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，认真总结历史对于成功开创未来更为关键。十年发展，成就辉煌，中国特色社会主义进入新的发展阶段。成就来之不易，经验弥足珍贵。十年成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗，最重要靠的是勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观，为推动科学发展、促进社会和谐提供了重要指导方针，有力指导了中国特色社会主义新的伟大实践。
二、党的指导思想的与时俱进
中国共产党是十分重视理论指导的党。改革开放以来，我们党在建设中国特色社会主义中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险世所罕见。这就迫切要求党不断推进马克思主义中国化，实践创新不停滞，理论创新不止步，以党的指导思想与时俱进，推动改革开放和社会主义现代化建设创新发展。党的十五大的一大历史性贡献，是把邓小平理论确立为党的指导思想;党的十六大的一大历史性贡献，是把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值，着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，明确提出科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这就实现了党的指导思想又一次与时俱进，是这次大会的重大历史性贡献。确立科学发展观的指导地位，对坚持和发展中国特色社会主义，全面建成小康社会和实现社会主义现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。在未来的发展道路上，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。这就要求坚持用科学发展观武装广大党员、干部头脑，不断深化对科学发展观的领会和把握，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，把党的指导思想转化为推动党和国家事业发展的精神力量、实际能力、自觉行动。
三、中国特色社会主义的高度自信
坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，是回首近代以来民族历史、瞻望实现民族复兴未来得出的坚定结论，是改革开放以来全党全国各族人民形成的共同意志，是十八大的鲜明主题。十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻揭示了坚持中国特色社会主义的重大意义，全面回顾了党开创发展中国特色社会主义的奋斗历程，系统论述了中国特色社会主义的科学内涵，着重阐述了中国特色社会主义的基本要求，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，是夺取中国特色社会主义新胜利的伟大动员。高度自信来自于历史根基。中国特色社会主义道路、理论体系和制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。高度自信来自于实践根基。中国特色社会主义，扎根于改革开放的实践之中，扎根于亿万人民的实践之中，扎根于发展创新的实践之中。
四、全面建成小康社会的战略部署
到本世纪中叶，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟战略目标。从现在起的几十年时间里，是实现这一战略目标的关键阶段，未来五年要为如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。十八大报告准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化，从新的历史起点出发，根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，从战略全局上对我国改革发展作出规划和部署，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，全面推进中国特色社会主义事业，是全面建成小康社会的行动纲领。全党全军全国各族人民，要更加紧密地团结在党中央周围，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，为实现全面建成小康社会宏伟目标不懈奋斗，戮力同心创造更加幸福美好的未来。
(记者秦华)
李景田谈十八大报告的五大理论创新
人民网北京
李景田说：“作为大会代表，仔细聆听了胡锦涛同志代表党的十七届中央委员会作的报告。我深切感到，十八大报告是一篇旗帜鲜明、思想深刻、部署全面、求真务实、催人奋进的报告，也是一篇蕴涵一系列新思想、新观点、新举措的马克思主义纲领性文献”。
李景田表示，报告的理论创新主要体现在五个方面：
第一，高举中国特色社会主义伟大旗帜。自邓小平同志在我们党的十二大开幕词中提出，走自己的路、建设有中国特色的社会主义以来，我们党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大，都强调高举中国特色社会主义伟大旗帜。这次十八大报告也是如此。中国特色社会主义旗帜是我们党团结带领人民继续前进、开创工作新局面、赢得事业新胜利的旗帜，也是我们党理论创新的旗帜。
第二，确立科学发展观为党的指导思想。十八大报告明确科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。同时，对科学发展的内涵进行了进一步阐述，对贯彻落实科学发展观提出了新要求。这是十八大报告理论创新的最大亮点和最突出的贡献。
第三，对中国特色社会主义作了新阐述新概括。科学阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的内涵及其相互关系；提出中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务；提出不断丰富中国特色社会主义的“四个特色”；强调在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握“八项基本要求”。这些新阐述新概括，把对中国特色社会主义的认识提高到了新水平。
第四，丰富和拓展了中国特色社会主义事业的总体布局和部署。十八大报告把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业总体布局，提出了全面建成小康社会新的要求和全面深化改革开放的目标，对中国特色社会主义各项建设、各方面工作，作出重大部署，提出了一系列新要求，为全面建成小康社会制定了路线图。
第五，丰富和拓展了党的建设的部署。十八大报告对党的建设主线、总体布局、总体目标和要求，也作出了新概括，明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，对提高党的建设科学化水平作出了一系列新部署，使党的建设理论达到了新境界。
专家：报告提出诸多新概念新表述
政改措施富有新意
杨雪冬（中央编译局世界发展战略研究部研究员，副主任）
中国的改革发展正在进入新的历史阶段，在取得世界公认的发展成就的同时，一系列风险挑战也愈发严峻。因此国内外对于中共十八大的召开充满了诸多的期望和猜想。
唱响变革创新的主旋律。国内外之所以关注十八大，是因为关心乃至忧虑中国的未来。十八大报告通篇以改革者、发展者的声音唱响了变革创新的主旋律。报告的十二个部分，虽然内容不同，但是变革创新作为主线将其联系在一起，为我们展现了过去10年，过去5年以及未来8年乃至更长时间中国共产党人领导的中国人民从事的各项事业，取得的各种成就，以及进行的各类探索创新。而在推动改革发展事业上，中国共产党以及中国人民是天然的主体。“形势的发展、事业的开拓、人民的期待”要求中国共产党“一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力”，推进中国特色社会主义经济、政治、文化、生态建设。
全面建成小康社会。到2020年全面建成小康社会是中国发展时间表上的重要时间节点和目标。这是理解中国是否有改革时间表、路线图的基础。过去10年的改革发展，执政党进一步明确了这个目标所包含的内容。因此，在十八大报告对于这个发展目标给予了更为全面的阐述：“经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。”要建成小康社会，必须坚持改革发展，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”
自觉践行科学发展观。尽管中国不断发展，但是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，科学发展观作为马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。因此，十八大报告进一步明确提出了“四个自觉”，即：更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。
树立自信心与坚定理想。中国的发展已经进入了新的历史阶段，走到了新的历史起点。在经济高速增长，物质不断丰富的同时，如何看待取得的成就，成为执政党说服自己以及社会的重要课题。十八大报告中提出“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”因此全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。而作为执政党，要“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”。党员、干部要做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
构建新理念。观念认识的多元化是执政党面临的严峻挑战。如何在多元的社会中构建新的共识，搭建观念沟通的平台就需要不断提出新的理念，来整合、引领各种不同的观念。十八大报告提出了多个新的理念。比如在谈到全党全国各族人民的共同信念时，提出要树立“必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。”在谈到生态文明建设的时候，提出“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。谈到社会建设的时候，要树立“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的理念。在谈到国际关系的时候，提出要弘扬“平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”等等。
丰富国家发展目标。“富强民主文明和谐”是已经写入中华人民共和国宪法的国家发展目标。在十八大报告中，我们又看到了执政党代表广大人民提出的多个新目标。比如在谈到生态文明建设的时候，提出了“美丽中国”、建设“海洋强国”的目标；谈到文化建设的时候，提出了建设“社会主义文化强国”，增强全民族文化创造活力，增强文化整体实力和竞争力；在谈到经济建设的时候，提出了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这些新的发展目标，既反映了广大人民对于国家发展的新期待，更体现了执政党的胸怀理想、与时俱进。
制度建设导向的政治改革。政治改革一直是社会各界非常关注的话题。十八大报告将“推进政治体制改革”写入了小标题。在论述的过程中，按照社会主义政治制度的基本构件来加以展开，并提出了具体可行的制度改革和建设措施。报告中说，中国的政治体制改革“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”富有新意的改革措施或提法有：加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立决策问责和纠错制度等。
高扬团结的旗帜。中国共产党作为执政党，要带领全国人民实现中国特色社会主义事业，就必须团结一切可以团结的力量。在国外敌对力量尚存、国内社会关系复杂、党内腐败问题严峻、改革发展任务愈发艰巨的条件，强调团结更为必要。因此，十八大报告结尾部分从国家发展和世界和平的高度，呼吁“团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。”
中央
陈述（中央党校党史部新时期教研室主任、教授）
胡锦涛同志代表中共十七届中央委员会向中共十八大的报告，在全面回顾中共十六大以来建设中国特色社会主义的伟大成就，科学总结宝贵经验的基础上，集中全党智慧进行了重大的创新。与以往党的全国代表大会报告对比，这个报告不但进行了理论创新、实践创新，特别是在全面总结中国共产党探索、发展、创新中国特色社会主义的基础上，进行全面整合基础上的综合创新。这是报告特别值得关注的亮点。
第一，报告全面阐述中国特色社会主义旗帜。
报告阐述了中国特色社会主义旗帜的新概念，这个概念涵盖中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度。中国共产党从成立那天起，就把建立社会主义作为自己的纲领，为实现这个纲领，无数先烈甚至献出了自己宝贵的生命，新中国成立后，中国共产党人为了探索建设社会主义的道路，付出了极大的艰辛。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，中国共产党人既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，坚定不移高举起中国特色社会主义伟大旗帜。这个伟大旗帜，包括中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。
提出和全面阐述这个新概念，是强调中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。既是对马克思主义的创新，又是为中国共产党和中国人民今后的探索指明方向。引导全党和全国人民更加自觉地就是要坚持和发展中国特色社会主义道路，坚持和发展中国特色社会主义理论体系，坚持和发展中国特色社会主义制度。
第二，报告强调全面“建成”小康社会及“五位一体”的总布局。
中国共产党十七届中央委员会向中共十八大的报告的综合创新还体现在提出由全面“建设”小康社会到全面“建成”小康社会，一字之变体现了新的内容和思路。胡锦涛提出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。从这里可以清楚地看到，中国特色社会主义现代化建设事业，目前全面建成小康社会的整体布局已由原来的经济、政治、文化建设的“三位一体”，经过经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”，到这次代表大会报告的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的“五位一体”。在报告中，人们还会发现，胡锦涛同志在谈到总部局时，不但把重点放在发展和民生方面，而且还强调建设、改革、发展有机统一。这不仅体现了中国共产党理论思维能力的提升，也体现了治国理政能力的加强。
第三，提出全面提高党的建设科学化水平的新格局。
中国共产党十七届中央委员会向中共十八大的报告的综合创新还体现在按照全面提高党的建设科学化水平的要求提出了党的建设的新格局。胡锦涛强调，全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这段话明确阐述了党的建设的新格局。这个新格局不仅指出中国共产党安身立命之根本，也指出了中国共产党长期执政的合法依据；不仅强调了今后党的建设的主线，还强调了党的建设的新部署，即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设；不仅指明今后党的建设要增强“四自能力”，还要把党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。
中国共产党十七届中央委员会向中共十八大的报告，是一个体现中国共产党全局思维、战略思维、辩证思维和创新思维能力的新成果。报告生动地表明中国共产党理论创新水平的提升，综合创新能力的增强。
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